災害の警戒レベルとは？レベル1〜5の一覧まとめ｜避難指示・高齢者等避難・緊急安全確保の違いを【2026年最新版】で解説

2026/01/312026/09/01

テレビやスマートフォンで「警戒レベル4 避難指示」という情報を目にしたことがある人は多いと思います。「レベル4って、どれほど危ないの？」「今すぐ逃げるべき？もう少し様子を見ていい？」多くの人が、こうした判断を迷った経験を持っています。また、2026年5月下旬からは、気象庁の防災気象情報が大幅に刷新されます。これまでの「大雨警報」「土砂災害警戒情報」などの名称が変わり、情報名称に「レベルの数字」が付記されるようになります。住んでいる地域に新しい名前の情報が届いても、慌てないための事前知識が必要です。この記事では、以下の内容を内閣府・気象庁・国土交通省の公式資料をもとに徹底解説します。

【情報の出典について】 本記事は内閣府「避難情報に関するガイドライン（令和8年3月改定）」・気象庁「新たな防災気象情報の運用について（令和7年12月16日）」・国土交通省「新たな防災気象情報の運用について（令和8年運用開始）」・内閣府広報オンライン「5段階の警戒レベル」にもとづいて作成しています。最新情報は各公的機関の公式サイトでご確認ください。

「警戒レベル」とはそもそも何か

警戒レベルは、住民が「今、どの行動をとるべきか」を直感的に判断できるよう整備された5段階の基準です。 2019年（令和元年）6月から運用が始まりました。それ以前は「避難勧告」「避難指示」「大雨警報」など複数の情報が別々に発表されており、住民が「どの情報が来たら避難すべきなのか」を判断しにくい状況でした。警戒レベルは、市町村が発令する「避難情報」と、気象庁等が発表する「防災気象情報」を5段階の数字に対応させることで、情報の分かりやすさを大幅に改善しました。

警戒レベルの基本原則

数字が大きいほど危険度が高い：レベル5が最も危険な状態
警戒レベル4までに必ず避難：これが最重要メッセージ
レベル5を待ってはいけない：レベル5は「すでに災害が発生・切迫している状態」であり、この時点では安全な避難ができない可能性がある
市町村が発令する情報が主役：気象庁の情報は「避難のきっかけとなる参考情報」であり、最終的な避難指示は市町村が発令する

内閣府広報オンラインでも「警戒レベル5を待つことなく、警戒レベル4までに避難することが必要です」と明記されています。

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警戒レベル一覧（2026年最新版）

警戒レベル1〜5の全体像を、ひとつの表にまとめます。

警戒レベル	避難情報（市町村発令）	状況	とるべき行動
レベル1	（発令なし）	今後の気象情報に注意が必要	災害への心構えを高める
レベル2	（発令なし）	ハザードマップの確認等が必要	避難行動を確認する
レベル3	高齢者等避難	高齢者等が避難を開始すべき状況	危険な場所から高齢者等は避難
レベル4	避難指示	危険な場所にいる全員が避難すべき状況	危険な場所から全員避難
レベル5	緊急安全確保	すでに災害が発生・切迫している状況	命を守るための最善の行動を取る

この一覧を基本として、各レベルの詳細を以下で解説します。

警戒レベル1：心構えを高める段階

どんな状況か

警戒レベル1は、今後の気象状況に注意が必要だという段階です。気象庁が「早期注意情報（警報級の可能性）」を発表している状況に相当します。「これから大雨・台風が来るかもしれない」という初期段階です。

対応する気象情報

早期注意情報（警報級の可能性）：気象庁が発表。数日先の大雨・暴風・大雪などの可能性を知らせる情報

とるべき行動

最新の気象情報を確認する習慣をつける
ハザードマップで自宅・職場・通勤経路の危険箇所を確認する
避難場所・避難経路を家族で話し合っておく
非常持ち出し袋の中身を点検する

レベル1は「行動の段階」ではなく「準備・確認の段階」です。この段階でハザードマップ・避難経路を確認することが、いざという時の迅速な行動につながります。

警戒レベル2：避難行動を確認する段階

どんな状況か

警戒レベル2は、ハザードマップの確認や自分の避難行動を改めて確認すべき段階です。気象庁の「注意報」が発表されている状況に相当します。危険が迫りつつあるサインです。

対応する気象情報（2026年5月以降）

レベル2 大雨注意報（従来の大雨注意報）
レベル2 氾濫注意報（従来の洪水注意報。洪水注意報は2026年5月に廃止されました）
レベル2 土砂災害注意報（2026年5月から土砂災害が独立）
レベル2 高潮注意報

2026年5月以降は、情報名称に「レベル2」という数字が付記されます。「レベル2 大雨注意報」という通知が届いたら、それが警戒レベル2に対応する情報だとすぐに判断できます。

とるべき行動

ハザードマップで危険箇所を再確認する
避難場所・避難経路を再確認する
非常持ち出し袋の準備を整える
家族と連絡を取り合い、避難について話し合う
気象情報・河川の水位情報を継続的にチェックする

警戒レベル3：高齢者等避難

どんな状況か

警戒レベル3は、災害発生の危険が高まっている段階です。市町村から「高齢者等避難」が発令されます。「高齢者等」とは、高齢者・障害のある方・乳幼児・妊婦など、避難に時間がかかる方々を指します。これらの方々が避難行動を開始するよう求めるのがレベル3です。

「高齢者等」以外の方は？

レベル3では、高齢者等以外の方は「避難の準備を進め、危険を感じたら自主的に避難する」段階です。ただし、過去に自宅周辺で浸水被害・土砂災害が起きた地域の方、住宅が堅固でない方は、レベル3の段階で早期に避難することが強く推奨されます。

対応する気象情報（2026年5月以降）

レベル3 大雨警報（従来の大雨警報）
レベル3 氾濫警報（従来の洪水警報・氾濫警戒情報。洪水警報は2026年5月に廃止されました）
レベル3 土砂災害警報（2026年5月から土砂災害が独立）
レベル3 高潮警報

2026年5月以降は、例えば「レベル3 大雨警報」という通知が届いたら、それが警戒レベル3に対応する情報であると一目で分かります。

とるべき行動

高齢者・障害のある方・乳幼児・妊婦を含む家族：直ちに避難場所へ移動を開始する
それ以外の方：避難の準備を整え、状況に応じて自主的な早期避難を検討する
避難場所に向かう際は、川沿い・山際のルートを避け、安全な経路を選ぶ
自動車避難の際は、浸水しやすいアンダーパスや地下道を通らない

⚠️ レベル3でいち早く逃げるべき方のチェックリスト ① 過去に自宅周辺で浸水・土砂崩れが発生したことがある ② 自宅が木造・老朽化している ③ 河川・海岸・山際の近くに住んでいる ④ 一人暮らしの高齢者・障害のある方が家族にいる ⑤ 夜間になると危険なルートを通らないと避難できない → 上記に該当する方は、レベル3の時点で即座に避難を開始してください。

警戒レベル4：避難指示（全員避難）

最も重要な段階：全員が避難を完了させる

警戒レベル4は、警戒レベルの中で最も重要な行動基準です。市町村から「避難指示」が発令されます。対象地域の全員が、危険な場所から避難を完了させなければなりません。

⚠️ 「警戒レベル4までに必ず避難！」 内閣府「避難情報に関するガイドライン（令和8年3月改定）」に明記されています。警戒レベル5（緊急安全確保）はすでに災害が発生・切迫している状態です。レベル5を待ってからでは安全な避難ができない可能性があります。 必ずレベル4までに避難を完了させてください。

「避難指示」とは

2021年（令和3年）5月の災害対策基本法の改正により、それまでの「避難勧告」は廃止され、「避難指示」に一本化されました。「勧告より指示の方が強い」という段階の複雑さが解消され、「避難指示＝全員今すぐ避難」というシンプルなメッセージとして整理されています。

対応する気象情報（2026年5月以降）：新設「危険警報」

2026年5月下旬から、警戒レベル4相当の情報として「危険警報」が新設・運用されます。これは、市町村によるレベル4避難指示の発令等の目安となる情報として位置づけられています。

レベル4 土砂災害危険警報（従来の土砂災害警戒情報が改称）
レベル4 大雨危険警報（新設）
レベル4 氾濫危険警報（河川。従来の氾濫危険情報）
レベル4 高潮危険警報（新設）

Yahoo!ニュース専門家記事（2026年2月25日）では「今回の目玉は、警戒レベル4に相当する情報として新設される『危険警報』という呼称です」と解説されています。これまで「氾濫危険情報」や「土砂災害警戒情報」など異なる名称で呼ばれていたレベル4相当の情報が、「危険警報」という統一された呼称で整理されます。

とるべき行動

対象地域の全員が直ちに避難場所へ移動する
まだ自宅にいる場合は、今すぐ避難を開始する
川沿い・崖の近く・低地・地下など危険な場所にいる場合は最優先で脱出する
自力で避難できない方は、消防・警察・近隣住民に助けを求める
外出が危険なほど状況が悪化している場合は、建物の上階・高台への垂直避難を選択する

避難指示が出ても動かない人が多い現状

過去の災害では、避難指示が出ても多くの住民が避難しないという問題が繰り返し起きています。 2018年の西日本豪雨、2019年の台風15号・19号、2020年の熊本豪雨でも「指示が出ていたが避難しなかった」という事例が数多く報告されました。「自分の地区は大丈夫だろう」「まだ様子を見よう」という心理的バイアス（正常性バイアス）が、命取りになることがあります。警戒レベル4の避難指示は、「出たら必ず動く」という意識の定着が、命を守る上で最も重要です。

警戒レベル5：緊急安全確保

ここまでの内容を踏まえて、実際に役立つアイテムを紹介します。

2026年5月から大きく変わる！新しい防災気象情報

気象庁は、令和7年（2025年）12月16日に「新たな防災気象情報の運用について」を公表しました。この新制度は令和8年（2026年）5月下旬から運用開始の予定です。防災気象情報が大きく変わる歴史的な改変です。

変更の背景と目的

これまでの防災気象情報は、「大雨警報」「土砂災害警戒情報」「氾濫危険情報」「高潮警報」など、現象・原因ごとに異なる名称で複数の情報が発表されていました。このため「どの情報がどの警戒レベルに対応しているのか」が分かりにくい状況が続いていました。国土交通省の報道発表（令和7年12月16日）では「住民がとるべき避難行動との関係が分かりやすくなります」と説明されています。

主な変更点①：情報名称に「レベル」の数字が付記される

最も大きな変更点が、気象情報の名称そのものに警戒レベルの数字が入ることです。

警戒レベル	現行の情報名（〜2026年5月）	新しい情報名（2026年5月〜）
レベル2	大雨注意報	レベル2 大雨注意報
レベル2	高潮注意報	レベル2 高潮注意報
レベル3	大雨警報	レベル3 大雨警報
レベル3	洪水警報・氾濫警戒情報	レベル3 氾濫警報
レベル4	土砂災害警戒情報	レベル4 土砂災害危険警報
レベル4	氾濫危険情報	レベル4 氾濫危険警報
レベル5	大雨特別警報	レベル5 大雨特別警報
レベル5	（新設）	レベル5 氾濫特別警報

スマートフォンに通知が届いた瞬間に「レベルいくつか」が一目で分かる設計になります。ウェザーニュースは「レベルの数字を見るだけで、災害の切迫度やとるべき避難行動がすぐにわかるようになります」と解説しています。

主な変更点②：レベル4相当の「危険警報」の新設

2026年5月から、「危険警報」という新しいカテゴリの情報が運用されます。これはレベル4「避難指示」の目安となる情報を統一する新カテゴリです。これまで「土砂災害警戒情報」「氾濫危険情報」という別々の名称で発表されていたレベル4相当の情報が、「危険警報」というカテゴリに整理されます。

現行の名称	2026年5月からの名称
土砂災害警戒情報	レベル4 土砂災害危険警報
（新設）	レベル4 大雨危険警報
（新設）	レベル4 高潮危険警報

主な変更点③：河川氾濫の特別警報の新設

これまで大雨特別警報（レベル5）の中に含まれていた「河川氾濫による被害」が、独立した特別警報として新設されます。気象庁の公表資料（令和7年12月16日）に「河川氾濫の特別警報を新たに開始する」と明記されています。「レベル5 氾濫特別警報」が新設されることで、河川氾濫の深刻な危険性が独自の情報として発信されるようになります。

主な変更点④：土砂災害が独立した注意報・警報に

これまで「大雨警報（土砂災害）」のように大雨警報の枠組み内にあった土砂災害情報が、独立した注意報・警報として発表されるようになります。

警戒レベル	土砂災害の新しい情報名
レベル2	レベル2 土砂災害注意報
レベル3	レベル3 土砂災害警報
レベル4	レベル4 土砂災害危険警報

土砂災害の危険性が単独の情報として発信されることで、山際・崖近くにお住まいの方への伝わりやすさが向上します。

「避難情報」と「防災気象情報」の関係を整理する

ここで重要な概念の整理をします。警戒レベルには「避難情報（市町村が発令）」と「防災気象情報（気象庁等が発表）」の2種類が対応しています。

誰が何を発令・発表するのか

情報の種類	発令・発表機関	役割
高齢者等避難（レベル3）	市町村	高齢者等への避難行動を促す
避難指示（レベル4）	市町村	全員への避難を求める強制力を持つ情報
緊急安全確保（レベル5）	市町村	既に危険な状況で命を守る行動を求める
大雨警報・氾濫危険警報など	気象庁・河川管理者	市町村の避難情報発令の目安となる
土砂災害危険警報など	気象庁・都道府県	市町村の避難情報発令の目安となる

気象庁の情報は「危険の目安・きっかけ」であり、住民に対して直接「避難せよ」と指示するものではありません。住民への「避難指示」は市町村が発令します。ただし2026年5月以降は情報名称に「レベル4」などの数字が付記されることで、気象庁の情報が届いた時点でも「これはレベル4の危険度だ」と認識しやすくなります。

警戒レベルを正しく使いこなすための重要ポイント

ポイント①：ハザードマップで「自宅がどの危険地域に含まれるか」を知る

警戒レベルは「地域全体」に対して発令されます。しかし実際の危険は、河川沿い・土砂災害警戒区域・低地・海岸沿いなど地形・地質によって大きく異なります。国土交通省のハザードマップポータルサイト（disaportal.gsi.go.jp）で、自宅・職場・学校がどの危険区域に含まれるかを必ず確認してください。「自宅がハザードマップの浸水想定区域に含まれない」のであれば、レベル3での自主避難は不要かもしれません。逆に「浸水想定区域・土砂災害特別警戒区域内に自宅がある」なら、レベル3の時点で即時避難が必要です。

ポイント②：夜間・悪天候時は「より早い段階で避難」を判断する

警戒レベルが上がった時刻が深夜だった場合、暴風雨の中を移動することは非常に危険です。「昼間のうちに早めに避難する」という判断が命を救うことがあります。レベル2〜3の段階でも、翌夜以降に危険のピークが来る予報が出ている場合は、日が落ちる前に避難することを強く推奨します。

ポイント③：情報を入手する手段を複数確保する

警戒レベル情報は以下の複数の手段で入手できます。

スマートフォンの緊急速報メール（エリアメール）：最もリアルタイム性が高い。緊急地震速報と同様の仕組みで届く
防災ラジオ・NHKラジオ・民放ラジオ：停電時も電池で動く唯一のメディア
気象庁の公式サイト・アプリ：地域ごとの警報・注意報をリアルタイムで確認できる
Yahoo!天気・NHKウェザー等の民間気象アプリ：位置情報にもとづく警戒レベル通知が届く
市区町村の防災アプリ・防災メール：地域の避難情報が直接届く
市区町村の防災行政無線（屋外スピーカー）：外や夜間でも音声で情報が届く

スマートフォンが充電切れ・電波が通じない状況に備え、電池式の防災ラジオは必ず備えておいてください。

ポイント④：「自分だけは大丈夫」という思い込みを排除する

過去の洪水・土砂災害・津波の犠牲者の多くが「まだ大丈夫だろう」という判断のもとで避難が遅れました。心理学では「正常性バイアス（normalcy bias）」と呼ばれる認知の歪みです。これは「異常な事態でも正常範囲内の出来事として解釈しようとする心理」です。警戒レベルを正しく知識として持っていても、この正常性バイアスが「動かない」という判断を生みます。「自分の地区にレベル4が出たら必ず動く」と事前に家族で決めておくことが、正常性バイアスへの最善の対処法です。

ポイント⑤：避難「場所」だけでなく避難「方法」も決めておく

避難場所が決まっていても、以下が未決定だと実際の行動が遅れます。

避難場所への経路（複数ルート）
徒歩か自動車か（水没リスクの有無による判断）
誰が誰を迎えに行くか（家族の集合場所・方法）
ペットをどうするか（ペット同伴の避難場所を確認）
要配慮者（高齢者・障害者）の移送手段

レベル5が実際に出た日｜2026年8月27日の記録

ここまで制度の説明をしてきました。実際に出るとどうなるのかを、直近の事例で見てください。

何が起きたか

国土交通省と気象庁は、2026年8月27日6時20分、石川県の羽咋市・志賀町・宝達志水町・中能登町と、富山県氷見市にレベル5大雨特別警報を発表しました。

この時点の12時間降水量は、羽咋で252.5ミリ、氷見で252.0ミリ。半日で、ひと月分の雨が降っています。

レベル5とレベル4が、同時に存在していました

ここが、実際の現場を理解するうえで大事な点です。

同じ6時20分の時点で、氷見市内の阿尾川、宇波川、上庄川が氾濫危険水位を超過していました。これはレベル4相当の情報です。

つまり、市全体にはレベル5、個別の川にはレベル4という情報が、同時に流れていました。

数字だけを見ると、混乱します。しかし判断は単純です。高いほうに合わせてください。

レベル5が出ているなら、レベル4の情報が並んでいても、行動はレベル5の「命を守る最善の行動」です。

発表された時刻に注目してください

6時20分です。多くの人が、まだ寝ているか、起きたばかりの時間帯でした。

2026年8月14日の千葉県のときも、同じような時間帯でした。

これは偶然ではありません。夜間から明け方にかけて雨が強まる形が、日本では繰り返し起きています。

だから、レベル5を待ってはいけません。

レベル5が出るころには、外は暗いか、雨で見通しが利かないか、道路がすでに冠水しています。歩いて避難できる状態ではなくなっています。

では、いつ動くのか

答えはレベル4です。これは制度の設計どおりです。

国は「警戒レベル4までに必ず避難」と明記しています。レベル5は、逃げ遅れた人に向けた最後の呼びかけであって、避難開始の合図ではありません。

実務的には、もう一段早い判断をおすすめします。

タイミング	やること
大雨の予報が出た前日	ハザードマップを確認。避難先と経路を決める
レベル3（高齢者等避難）	高齢の家族がいるなら、この時点で移動
レベル4（避難指示）	全員避難。ここが期限です
レベル5（緊急安全確保）	外に出ず、建物の上階へ。移動しない

とくに就寝前が判断の分かれ目です。

夜に大雨の予報が出ているなら、寝る前に「起きたら特別警報が出ているかもしれない」と想定してください。そのうえで、2階に必要なものを上げておく。それだけで選択肢が残ります。

複数の川に囲まれている地域では

氷見市の事例が示したのは、逃げる方向が消えるという状況です。

川が3本同時に危険水位を超えれば、どの方向へ動いても川に近づくことになります。

自分の家がそういう地形にあるかどうかは、平常時にハザードマップで確認できます。

該当するなら、避難所への移動より、自宅の上階で耐える前提で備えるほうが現実的です。水と食料、携帯トイレ、明かりを2階に置いてください。

特別警報が出た事例の詳細はレベル5大雨特別警報が出た経緯と被害にまとめました。

よくある疑問（FAQ）

Q：「避難勧告」はどうなりましたか？

「避難勧告」は2021年（令和3年）5月の災害対策基本法改正により廃止されました。「避難勧告」が存在した時代は「勧告（レベル4）」と「指示（レベル4.5相当）」という2段階があり、分かりにくかったという反省から廃止されました。現在は「避難指示（レベル4）」のみが「全員避難」を求める情報として統一されています。

Q：2026年5月以降は情報名称がすべて変わるのですか？

すべてではありません。主に変わるのは、大雨・土砂災害・河川氾濫・高潮に関する情報です。気象庁の公表（令和7年12月16日）では「河川氾濫、大雨、土砂災害及び高潮に関する情報等の整理」と明示されています。地震・津波・暴風・波浪など他の現象に関する情報の名称は、大きく変わりません。

Q：「緊急安全確保（レベル5）」が発令されたら外に出てはいけないのですか？

「外に出てはいけない」ではなく「外に出ることが命のリスクになりうる」という状況です。近くに高台・堅牢な建物がある場合は、そこへの移動が最善の行動になることもあります。「今いる場所のどこが最も安全か」という判断のもと、最善の行動を選択してください。

Q：気象庁の情報と市町村の避難情報のどちらを優先すべきですか？

住民への「避難指示」は市町村が発令する情報が主役です。ただし2026年5月以降は、気象庁の情報名称に「レベル4」などの数字が直接入るため、気象庁の情報が届いた時点でも危険度を即座に判断できるようになります。「市町村の避難指示が出たら必ず動く」を基本としつつ、気象庁の危険警報（レベル4相当）が届いた段階で「市町村の発令がなくても自主避難を始める」という判断も重要です。

Q：警戒レベルは全国どこでも同じ基準で発令されますか？

警戒レベルの定義と対応する行動の基準は全国共通です。ただし、実際に「高齢者等避難（レベル3）」や「避難指示（レベル4）」を発令するのは各市町村です。同じ雨量・河川水位でも、市町村によって発令のタイミングに差が出ることがあります。自分の住む市町村がどのような基準・タイミングで発令するかは、市町村の防災担当窓口や地域のハザードマップで確認できます。

あわせて読みたい：防災の日とは？いつで、なぜ9月1日なのか由来から徹底解説

まとめ：2026年版警戒レベル完全早見表

警戒レベル	避難情報	2026年5月〜の対応気象情報（例）	必要な行動
レベル1	なし	早期注意情報（警報級の可能性）	心構えを高める・備えを確認
レベル2	なし	レベル2 大雨注意報レベル2 土砂災害注意報	ハザードマップ確認・避難行動を確認
レベル3	高齢者等避難	レベル3 大雨警報レベル3 土砂災害警報	高齢者等は避難開始・その他は準備
レベル4	避難指示	レベル4 土砂災害危険警報レベル4 大雨危険警報レベル4 氾濫危険警報	全員が危険な場所から避難
レベル5	緊急安全確保	レベル5 大雨特別警報レベル5 氾濫特別警報	命を守る最善の行動を今すぐ取る